商務部周四日發布消息稱，國務院已于近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，并已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。
分析人士稱，此前對于上海自貿區的設立，部委之間尚有諸多爭議，現在上海自貿區正式獲批落地，顯示出中國政府已經下決心要開啟新一輪經濟改革大幕。
政策豁免下的經濟特區
上海自貿區的正式獲批，被看做是以“特區”形式進行試點的經濟試驗區。
剛剛獲批的試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。
中國政府認為，建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。
商務部稱，建設中國(上海)自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。
達到上述目標的前提，是賦予上海自貿區更大的經濟政策自由權和制度豁免權。而決策層對相關法規的厘清，已經有了明確的時間表。
由于要落實自貿區相關規定，將會突破現有海關監管以及其他金融監管政策，雖然上海與多家相關部委多次溝通，但在涉及服務業開放、取消行政審批、金融和稅收等有關試驗區先行先試的重要事項方面仍存在較大分歧。因此，在7月份公布的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中提出，由國務院提請全國人大常委會審議停止實施有關法律的規定，涉及停用數十項行政審批。
8月16日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議討論通過，為推進中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索負面清單管理，創新對外開放模式，擬提請全國人大常委會審議的關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。
商務部昨天表示，國務院已正式提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。保障上海自貿區起航的“特區式”經濟政策，已經進入倒計時。
金融改革先行
雖然上海自貿區具體的執行細則還未公布，但外界紛紛猜測，執行細則將涉及：貿易便利化、服務貿易開放、投資管理改革、金融改革以及行政改革等幾方面。其中涉及試點人民幣跨境貿易和離岸金融、離境退稅等政策；對人民幣資本項目可兌換先行先試，探索面向國際的外匯管理改革等。
金融改革被視為最重要的部分。
分析指出，今年以來，中國的金融改革處于提速過程中。在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內市場，自由貿易試驗區將再次加快金融改革的步伐。
而在上海自貿區獲批前夜，上海市政府已經下發文件，提出42條措施落實金融“國十條”，并表示上海在自貿區建設上應爭取先行先試，使國家金融改革、開放、創新的有關部署在上海最先落地。
上海金融辦稱，上海市政府已在8月9日印發了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。文件共42條具體工作措施，以落實“金融國十條”。
《實施方案》明確提出，上海要結合中國(上海)自由貿易試驗區建設的要求，提出具有上海特點的方案和操作辦法，爭取在上海先行先試，使國家金融改革、開放、創新的有關部署在上海最先落地。
具體包括：積極爭取開展信貸資產證券化常規化運作；推動跨境人民幣結算業務發展，擴大人民幣在貿易、投資、保險等領域的使用；研究推進在滬開展個人境外直接投資試點工作；積極配合開展政策研究，擴大銀行不良貸款自主核銷權，探索銀行不良貸款轉讓的常規化路徑。
在支持自貿區建設方面，上述文件提出，以推進貿易投資便利化為重點，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度。
克強經濟學落地
有報道稱，上海自貿區在爭議聲中獲批，顯示出李克強已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現“李克強經濟學”是如何發揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的，而結構性改革或許表明此前禁止進入的行業將擴大對外資開放的范圍。
上海的自由貿易區被視為是“李克強經濟學”的一部分。
今年3月，李克強前往上�？疾欤瑸榻⒅袊�(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)開宗明義，李克強在上海召開座談會時曾指出，“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革�！鄙虾Ｗ再Q區的建立是為上海乃至中國帶來發展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”。一位政府人士說，上海自由貿易區就像“李克強的孩子”�！翱偫矸浅崆械叵胍獙⒆再Q區計劃打造成伴隨而來的經濟改革方案的一個重大成就�！�
分析人士認為，這一次決策層或許不想用國內的錢來啟動針對中國內地的新一輪經濟刺激計劃，但如果能吸引外資來刺激經濟，這么做不會有不良影響。
而上海自貿區的落地，也遭遇到了重重阻力。
據財新網(微博)報道，上海建立自由貿易區計劃曾招致金融監管部門的公開反對，但李克強總理力排眾議，終令計劃獲批。財新網稱李克強之前表示計劃向外國投資者開放上海金融服務業，隨即招致中國銀監會和中國證監會公開反對。了解政府高層會議一手內幕的三位消息人士透露，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發火。
此外，據悉，除了銀監會和證監會的反對之外，在上海自貿區方案征求意見階段，包括財政部、保監會在內的多個部委，對一些具體開放舉措的尺度亦有所保留。幾位消息人士曾閱讀過國務院內部會議紀要。他們表示，部委就新政策有不同意見并不少見，但監管機構聯合起來反對總理卻很罕見。 | 
