截至目前，全國各地陸續放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠低于預期。記者日前在中國人口學會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上獲悉，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。

專家認為，從當前我國社會發展形勢和人口發展趨勢看，僅僅放開“單獨二孩”生育在促進人口長期均衡發展方面收效甚微，建議按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右時間過渡到全面放開二胎生育。

遇 冷 “單獨二孩”遠遜于預期

2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策正式實施。

此后，各地具體政策陸續落地。新政實施之初，多項全國摸底調查和數據演算預測結果顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬對左右，單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。而據多家機構測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數將在100萬到200萬的水平間波動。

不過，從申請再生育的夫妻數量上，單獨二孩政策的效果并不完全達到預期。國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。

單獨二胎政策在地方上也“遇冷”，申請人數遠少于預期。經上海市衛計委統計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5%。上海市衛計委家庭發展處處長樊華表示，市民生育二孩的意愿低，養育孩子的成本高是原因；另外，社會競爭激烈，正處于事業上升期的女性不太愿意為了再生育而影響甚至放棄事業。

與公眾低迷的生育意愿相對的，是我國人口結構的快速變化，以及由此引發的老齡化加劇和人口紅利消失。國家統計局公布的數據顯示，2012年中國勞動年齡人口明顯出現絕對下降，比上年減少345萬人。“勞動年齡人口首次呈現負增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，所以人口紅利已經消失。”中國社科院學部委員蔡昉預測，未來中國勞動人口比例會持續下降。

有專家預測，隨著以勞動年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時期的7.6%。

在此背景下，現行生育政策加速調整已經迫在眉睫。在蔡昉看來，中國的經濟增長主要靠資本積累，其貢獻量占經濟增長比重達60%至70%。而資本積累的實質是人口因素帶來的優越條件。過去中國通過資本積累來促進經濟持續增長的重要依賴點在于：一是中國長期人口撫養比呈下降趨勢，負擔輕，所以成就了中國幾十年來全世界最高的儲蓄率；二是中國勞動力無限供給。

緊 迫 放開全面二胎十分必要

專家認為，僅放開“單獨二孩”生育不利于人口的長期均衡發展。全面放開二胎生育已十分必要。

我國從高生育率向低生育率轉變時間短、速度快。特別是90年代初進入低生育水平以后，生育率仍持續下降，目前已處于極低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口結構的快速老齡化。根據聯合國預測，世界65歲以及以上人口比例從7%上升至14%需要約40年時間，而中國可能只需要25年左右。

一位接受《經濟參考報(微博)》記者采訪的專家表示，為了保持較為適度的人口老齡化速度，僅僅放開“單獨二胎”生育是不夠的：“如果考慮生育二胎的意愿和能力，部分雙獨結婚原本就可以生育二胎，部分違反原計劃生育政策已經生育二胎等因素，放開單獨二胎生育對生育率的影響并不會太大，對于延緩我國人口老齡化進程的作用十分有限�！�

他認為，我國勞動年齡人口已經進入下降通道，支撐經濟快速發展的人口紅利正在減弱。而且，多項預測結果表明，我國的人口增長速度已得到控制，如果沒有大的生育政策調整，人口在2026年—2027年左右就會達到高峰，人口老齡化程度會快速上升�！半m然全面放開二胎生育也不能從根本上扭轉我國老齡化趨勢，但是政策的寬松會使出生人口增加，在一定程度上緩解人口老齡化的進程�！�

南開大學人口研究所教授原新也表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎上再進一步實行普遍二孩，相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。

根據中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿預測，假設第一步在2014年至2015年間在全國推行“單獨”政策，即夫妻雙方只要一方為獨生子女即可生二胎；第二步從2016年開始在全國實行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨生子女，都可以生二胎。在這種“改革情景”下，全國婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內逐步上升到1.66。

澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛也表示，僅放開單獨二胎政策，不會帶來嬰兒潮，未來十年內中國僅僅增加900萬至1500萬嬰兒。但政策放松，卻能為下一步改革積累更強的公眾基礎，并能夠在中長期內增強經濟發展的動力。

美國威斯康星大學學者、人口學專家易富賢也認為，普遍二孩政策不會帶來出生人口數量的井噴：“根據國家衛計委的說法，全面二孩的目標人群是“單獨二孩”的10倍，那么從目前的“單獨二孩”情況判斷，如果“全面二孩”，在補償性高峰的一兩年內，每年只會多出生200萬左右。如果根據國家統計局公布的近年的生育率為1.2，那么補償性出生高峰期間，出生規模只能在1500萬左右。”

易富賢認為，中國早就錯過了停止計劃生育的時機。即便是全面停止計劃生育，補償性出生高峰期間，出生規模也難以達到1800萬（甚至不到1700萬），沒有什么可擔心的。補償性出生高峰之后，中國的出生規模將快速減少。臺灣、韓國的社會發展水平超過中國大陸21年、23年，在鼓勵生育的情況下，近年生育率只有1.1左右。這意味著中國即便鼓勵生育，20年后生育率也將下降到1.1左右，今后面臨的不是人口“快速增長”，而是人口的“急劇萎縮和老化”。

遞 進 建議五年內全面放開

對于“單獨二孩”政策實施效果，國家衛計委新聞發言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準備階段，估計2015年會比2014年的數額增加。

不過，也有專家不認同這種說法：“2014年的數據已經顯示出，申請人數是逐月下降的，不可能到2015年又發生逆轉。”上海市衛計委官員更曾在公開場合呼吁，更多符合兩孩政策的上海家庭應提出生育申請，因為對于家庭結構的穩定性和社會的發展而言，兩個孩子更適宜。一位地方衛計委官員稱：“不僅應鼓勵符合單獨二胎條件的人多生，更應該鼓勵所有人都生，遺憾的是，全面放開二孩的具體時間表需要等國家政策�！�

有專家提出，應該按照年齡段逐步放開二胎生育。為避免全面放開二胎造成出生人口在放開二胎生育后出現堆積現象，仍需要適當控制放開二胎的節奏，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

具體建議分兩步走：第一步，在當前實施“單獨二孩”的基礎上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

上述專家表示：“按照年齡段逐步放開二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長情況，避免人口過快增長給社會公共服務資源配置造成過度壓力；二是可以實現生育權利的平等，而不會像現在這樣把部分人群限制在外�！�