《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，堅持就業優先戰略，鼓勵以創業帶就業。“十三五”時期，我國經濟社會發展形勢的新變化對促進就業創業提出新要求，也賦予就業優先戰略新內涵。在當前世界經濟復蘇緩慢、外需對就業的拉動作用減弱的情況下，必須通過擴大內需來拉動就業增長。新形勢下，尤其需要把創業與就業結合起來，實現以創業帶動就業、以就業創業推動經濟持續健康發展。因此，破解就業新難題、厚植就業新優勢，應充分認識創業這種主動性就業的重大意義，著力推進創業性就業。

　　著力推進創業性就業，應重點鼓勵機會型創業行為。機會型創業著眼于新的市場機會，具有較高技術含量，有可能創造更大經濟效益，并促進經濟結構調整。較之生存型創業，機會型創業不僅能解決創業者自己的就業問題，還能解決其他人的就業問題。所以，無論從緩解社會就業壓力的角度，還是從增強經濟增長動力的角度，都應有意識、有目的、有計劃地改善創業環境，倡導和鼓勵機會型創業。應完善創業服務體系，提高創業服務能力。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺，加強對靈活就業等新就業形態的支持，促進勞動者自主創業和就業。增強政策的針對性，需要完善創業創新統計指標體系。機會型創業需要更多的創業資金，需要捕捉新的市場機會，也面臨更大的市場風險，因而資金壁壘和技術壁壘遠遠高于生存型創業，需要更多的資金和政策支持。為了有效識別生存型創業與機會型創業，有針對性地加大對機會型創業的支持力度，不僅要完善就業失業統計指標體系，而且要完善創業創新統計指標體系。

　　著力推進創業性就業，應找準重點目標人群，精準發力。一般來說，學歷和年齡是影響創業動機的主要因素，特別是對機會型創業的影響更為顯著。從世界范圍看，年齡在25至44歲之間的創業者更有可能進行機會型創業，而年齡在45至54歲之間的創業者進行生存型創業的比例明顯高于機會型創業。另外，學歷高低與機會型創業選擇正相關，與生存型創業選擇負相關。所以，促進創業性就業的重點目標人群是中青年高學歷者，應針對他們采取更有力的扶持措施。一是切實落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。積極搭建公共就業創業服務平臺，支持各類創業園區和新型孵化模式發展，推動創業擔保貸款、減稅降費、專業技術人員離崗創業等政策盡快落地，推進創業型城市建設，支持有關部門深入開展創業促進活動。二是鼓勵支持農民工、大學生和退伍軍人等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣大中小城市和鄉鎮百業興旺，推動形成新型工業化與農業現代化、新型城鎮化與新農村建設協同發展新局面。進一步整合創業資源、完善扶持政策、優化創業環境，以人力資本、社會資本的積累、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，充分激發農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會。

　　著力推進創業性就業，將激發全體人民為全面建成小康社會而奮斗的新活力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定的新動能。

　　（作者為國家發改委社會發展研究所所長